对农业结构战略调整已到攻坚阶段
目前，我国对农业结构的战略性调整已进入到攻坚阶段，存在的问题很多，矛盾很复杂，聚焦起来主要体现为以下三个难点。
一是农业利润率太低。《中国改革》杂志总温铁*指出，目前农业生产的利润连社会的平均利润率都达不到，以追求利润为本能的资本也就很难进入农业领域，致使农产品的加工转化程度难以上升。目前，发达国家的农产品加工增值都是农业产值的3倍多，而我国还不到80％；发达国家的农产品加工率高达80％，而我国仅为30％。
再者，我国农产品的生产成本高。据统计，上世纪90年代以来，我国农业硬成本平均上涨10％。突出表现为单位耕地面积投入的农电、农水、柴油、化肥、农药、地膜等的增加。再加上农业经营规模狭小，使农业成本显著增加，农产品生产利润降低。
二是农民负担沉重。有关专家测算，全国一年农业税收入约300多亿元，但农村教育医疗费用、乡村干部工资等多项支出多数都来源于农民，实际上农民的实际支出远远大于农业税。一些资料也显示，我国县乡财*供养的人员1994年为2251万人，2000年增加到2959万人，占全国财*供养人员的70％，而同期县乡财*收入只占全国财*收入的20％。全国平均每个乡镇负债高达400万元，平均每个村负债20万元。这些钱，恐怕大多还得摊到农民头上。农民负担到底有多重，恐怕也很难说清。
三是农村剩余劳动力的转移是一个长期工程。人多地少是我国的基本国情，统筹城乡经济，加速城市化率的增长，尽快转化农村剩余劳动力，是全面实现小康的战略性举措。有人提出到2020年，农村人口与城市人口的比例要由现在的63：37提高到45：55。也就是说，要实现这一目标，每年至少要有1200万农村人口转化为城市人口，难度可想而知。国务院发展研究中心韩俊指出，按照到2020年，我国人口达到14－15亿、城市化程度达到55％估算，仍然会有6－7亿农村人口，到那时我国的耕地估计会由现在的19.5亿亩减少到18亿亩左右，人均近两三亩地，农村剩余劳动力还不会低于2亿人。这也是一个不小的数字。况且实现这一目标转化难度是很大的。据中科院牛文元测算，一个农民变成城市居民，需要个人支付成本1.45万元，公共支付成本1.05万元，平均需要社会总成本2.5万元，全国平均每年需支付城市化成本3000－3500亿元。这以巨大的转化成本，无疑对农民还是对城市都是很难办到的。